甘肃省“十三五”交通运输发展规划中期评估调整报告

前 言

201610,《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》(以下简称《规划》)经省政府办公厅以甘政办发〔2016179号文印发实施。作为指导我省“十三五”期交通运输发展的纲领性文件,《规划》实施两年来,一批国省重点项目开工建设,农村公路建设有效推进,具备条件的建制村率先实现通畅,交通运输固定资产投资完成额超过全省固定资产投资10%以上,交通对改善农村人居环境、提升农村基础设施条件、推动全省经济社会发展作出了应有贡献。

为全面贯彻落实党的十九大精神,深化交通运输供给侧结构性改革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,支撑全面建成小康社会和推进建设社会主义现代化强国新征程,根据交通运输部《关于开展“十三五”专项建设规划中期评估有关工作的通知》(规函投〔2017168号)、甘肃省发展和改革委员会《关于开展全省“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(甘发改规划〔2018152号)精神及要求,省交通运输厅及时组织开展规划中期评估调整工作,从思路、目标、任务、政策、项目、措施等方面对《规划》执行情况进行全面总结评估,研究提出“十三五”后三年交通运输发展的总体思路、调整方案和保障措施,以确保“十三五”规划目标任务如期完成。

 

一、形势研判

“十三五”后三年,是全面贯彻落实党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战的最后冲刺阶段,是深化供给侧结构性改革,开启全面建设社会主义现代化强国新征程的关键阶段。经济社会发展的新阶段和政策环境的新变化,对交通运输发展提出了新的更高要求。

一是决胜全面建成小康社会,服务乡村振兴战略,打好精准脱贫攻坚战,要求我们凝聚力量着力解决深度贫困地区交通发展问题。应切实增强历史使命感、责任感和紧迫感,准确把握全面建成小康社会对交通运输发展提出的新要求,聚焦交通运输发展短板,精准发力,把服务乡村振兴战略、推进“四好农村路”建设、打好交通脱贫攻坚战等工作向纵深推进。着力推进具有国省战略意义的国家和省级高速公路、普通国省道等对外通道建设。以“四好农村路”建设为重点,努力推进深度贫困地区撤并建制村通畅工程、窄路基路面公路加宽改造工程、安全生命防护工程,积极发展村镇通客车,加快农村快递物流发展,进一步提高深度贫困地区农村交通运输服务水平,为乡村振兴战略和县域经济发展提供支撑。加大交通定点帮扶工作力度,支持推动深度贫困地区加快实现脱贫目标。

二是打好防范化解重大风险攻坚战,要求我们既要保持一定的交通建设投资规模,又要着力防范政府债务风险。中央提出“三大攻坚战”,把防风险尤其是防范化解金融风险放在首位,如何化解交通建设存量债务、做好交通行业风险防范问题,对我们提出了新的挑战和要求。要妥善处理好需求与供给、规模与速度的关系,在保持政策的连续性和稳定性的基础上,对规划进行科学评估,凡存在资金或其它制约因素的项目,列为规划期研究项目或调出规划,通过调减建设规模、压缩资金需求,逐步建立规划执行与资金平衡保障机制,妥善处理存量债务和在建项目后续融资,积极防范行业债务风险,从根本上降低金融风险的发生概率。按照省委省政府部署和《关于深化交通运输基础设施投融资体制改革的指导意见》(甘政办发〔201840号)要求,继续深化交通运输基础设施投融资管理体制和运行机制改革,不断健全重大风险监测、研判、预警机制,加快形成投资、融资、建设、经营、偿债良性循环机制,建立多元化、可持续、能防控的资金保障渠道。

三是加快交通运输行业转型升级,打好污染防治攻坚战,要求我们加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设。要稳步推进“两横七纵”综合运输大通道建设,发挥规模化、网络化综合效益。加快推进综合客运枢纽和综合货运枢纽(物流园区)建设,加强枢纽集疏运设施建设,促进交通基础设施互联互通,着力构建结构优化、衔接顺畅、多式联运的现代综合交通运输体系。以现代信息技术促进交通运输转型升级,加快推进“互联网+出行服务、公路养护、运输服务、交通旅游等大数据平台和交通行政执法、信用信息管理、安全生产监管监察、公路建管养一体化管理等信息系统建设,打造覆盖行业、开放共享、政企互联的交通运输信息港,全面推进行业信息化和智慧交通发展工作。着力开展交通环境保护,推进绿色公路、绿色航道、绿色港口、绿色枢纽示范工程建设,开展交通基础设施生态修复专项工程。支持节能环保新材料、新技术、新工艺推广应用,进一步提高公交、出租新能源车辆比例,积极引导低碳绿色的出行方式,降低污染物排放,大力推进高质量绿色交通发展,坚决打好污染防治攻坚战。大力提升交通安全生产水平,加大公路生命安全防护工程和危桥改造实施力度,强化交通运输行业安全监管,扎实开展“超限超载”常态治理、“平安交通”专项整治、“道路运输平安年”等活动,整治排查重大安全隐患,严格落实安全生产行业监管、建立事中事后安全监管机制和落实企业安全生产主体责任,有效防范和遏制重特大生产安全事故的发生。

四是全面深化供给侧结构性改革,要求我们进一步优化交通供给能力,调整运输结构,创新发展新业态新模式,全面提升交通运输发展质量和效率。必须坚持以深化供给侧结构性改革为主线,补短板、强基础,降成本、强服务,优环境、增动能,着力推进交通运输质量变革、效率变革、动力变革,加快实现“规模速度型”向“质量效率型”转变,加快形成推动交通运输高质量发展的政策体系、法规体系、标准体系、管理体系、统计体系和考核评价体系,推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。通过应用现代信息技术、支持保障体系建设和必要的提级改造、预防性养护等,进一步发挥存量资源效率;以满足国省发展战略需求为导向,努力扩大优质增量供给,补齐交通运输基础设施短板,实现供需动态平衡,提高全要素生产率和服务保障能力,加快建设和完善农村交通运输基础设施网络,助力脱贫攻坚和小康社会建设。积极推进运输结构调整,推动货运物流集约化规模化发展。全面促进交通运输与旅游文化和其他相关产业融合发展、联动发展、全产业链发展。

五是深入推进国家和我省重大发展战略,要求我们切实发挥交通先行引领作用,做好交通支撑与保障。立足甘肃区位优势和省情实际,以支撑和服务“一带一路”“交通强国建设”“南向通道建设”“军民融合”和我省“县域经济发展”“优势产业链培育发展”等为重点,按照“铁公机、江海息”六位一体的发展思路,积极谋划和推动建设一批重大交通基础设施项目和信息化支持保障项目,加快构建现代综合交通运输体系,助力强国强省战略目标实现。立足于甘肃战略定位,努力推进交通提升项目建设,加快促进交通基础设施互联互通,全面构建铁陆航多式联运、现代信息技术有效保障的丝绸之路经济带黄金运输通道和综合交通枢纽,尽快形成现代综合交通运输体系。全面融入并深入推进中新互联互通项目南向通道建设,以省内重要节点城市和保税物流区、国际空港、国际陆港为支撑,依托物流大通道,进一步优化内陆无水港节点布局,完善口岸服务功能,引导以货运功能为主的国际空港合理布局,建设交通物流集散大枢纽,推进铁陆航多式联运,尽快形成纵贯陇、渝、黔、桂等省区,由北部湾出海连通到新加坡及东盟各国的国际物流大通道,将丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路紧密联系在一起,形成我国西部地区重要的纵向国际运输大动脉,为“中国制造”开辟一条通往南亚的便捷通道。主动适应新常态下县域经济发展、绿色生态产业发展的新要求,下大力气进一步优化完善县域交通运输网络和支持“文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合、清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造”等十大绿色新兴产业发展壮大的旅游路、产业路、园区路等建设,着力提升路、站、运、邮等交通运输便利化和基本公共服务均等化水平。

二、执行评估

根据《规划》,“十三五”期,全省交通基础设施建设固定资产投资约7000亿元(公路6400亿元,民航249亿元,水路13亿元,邮政28亿元,枢纽场站102亿元,信息化及支持保障207亿元),新建高速公路3700公里以上,新(改)建普通国省道约12000公里,新建农村公路约62000公里,新增民航机场4个,新增通航里程约103公里。2017年实现100%的建制村通沥青(水泥)路。到2020年,高速公路通车里程达到7300公里以上,实现县县通高速;普通国道二级及以上公路比重和普通省道三级及以上公路比重均达到80%;民用机场力争达到12个;内河航道通航里程突破1000公里。

(一)执行情况

1.固定资产投资情况

“十三五”前两年,全省交通运输固定资产投资累计完成1758亿元(公路1225亿元,民航25亿元,水运0.4亿元,道路运输121亿元,支持保障体系60亿元,其他326亿元),占规划目标的25%

2.基础设施建设情况

《规划》提出,“十三五”期加快实施公路畅通、航路广通、水路开通、邮路融通、枢纽互联等工程建设,积极衔接铁路连通工程,实现“五路互通、枢纽互联”。

1)通道完善

近年来,我省东西向通道建设以“丝绸之路经济带”建设为契机,建成京新高速、兰新高铁和宝兰客专等一批重点项目,横向通道运输能力和服务效率不断提升,促进了人流、货流和信息流的高效流动。南北纵向通道以中新互联互通项目南向通道建设为契机,建成临渭高速、酒航高速、陇南成县机场、兰渝铁路等项目,平凉至天水、渭源至武都、景泰至中川机场、甜水堡至永和等高速通道项目已开工建设,这些项目的实施将进一步完善我省南北向通道网络连通功能,对促进沿线资源产业开发,加快贫困地区脱贫致富和加强对外合作交流等起到重要作用。

2)公路畅通

“十三五”前两年,我省建成高速公路438公里、普通国省道及旅游公路3800公里、农村公路3.35万公里。截至2017年底,全省公路总里程达到14.23万公里,其中,高速公路达到4016公里,二级及以上公路1.33万公里,农村公路11万公里;实现了55个县(区)通高速公路,具备条件的建制村通沥青或水泥路。

――高速公路。“十三五”前两年,我省全力实施高速公路联网畅通工程,全面推进国家高速公路建设,加快推进具有通县功能的省级高速公路建设,积极谋划对省际、区域和城际联系具有重要意义的高速公路建设,建成了白疙瘩至明水、临洮至渭源、民勤至红沙岗、酒泉至航天城、瓜州至敦煌等5条高速公路438公里,新增渭源、金塔2个县通了高速。截至2017年底,高速公路里程达到4016公里,实现了14个市州政府驻地全部通高速公路,55个县(区)通高速公路,县通高速比例达到64%

――普通国省道及旅游公路。“十三五”前两年,我省全力实施普通国省干线提级改造工程,进一步加大普通国省道改造力度,在提升保障能力和服务水平等方面取得了一定成果,建成清水驿至和平、柳园至敦煌、天祝至青海互助、红岘台至黄河石林、凉州区至古浪、鸣沙山景观大道、长城旅游公路等普通国省道及旅游公路约3800公里。截至2017年底,普通国道二级及以上公路比重达到65%,普通省道三级及以上公路比重达到45%854A级及以上景区中,57个景区实现以二级及以上公路连通,连通比例达到67%

――农村公路。“十三五”前两年,我省把加快农村公路建设作为精准扶贫精准脱贫“一号工程”的头等大事来抓,紧盯建设“四好农村路”目标,持续加大农村公路建设力度,扎实推进交通精准扶贫工作,累计建成农村公路3.35万公里,其中建制村通畅工程1.63万公里,撤并建制村通硬化路7010公里,窄路基路面公路加宽改造700公里,农村公路路网完善工程及农村经济干线522公里,千村美丽示范村组道路硬化6008公里,其他农村公路2912公里;同时实施农村公路安全生命防护工程5.6万公里,改造危桥142座。截至2017年底,全省农村公路达到11万公里,实现了具备条件的建制村通沥青(水泥)路。

3)航路广通

“十三五”前两年,全力加快民航机场基础设施建设,建成陇南成县机场、张掖丹霞通用机场,目前已投入运营,完成了兰州中川国际机场二期和敦煌机场扩建工程,启动了兰州中川国际机场三期扩建工程、天水军民合用机场迁建工程及新建武威、平凉、临夏等机场项目前期工作并有序推进。截至2017年底,新增民航机场1个,全省民用运输机场达到9,民航市州覆盖率、县级城市单元覆盖率分别达到79%63%2017年累计执行客货运航线234条,其中,国内客运航线211条,国际(地区)客运航线19条,货运航线4条;通达城市112座(含国际地区城市18座)。

4)水路开通

“十三五”前两年,黄河兰州段及刘家峡库区消防救援工作船、临夏州船舶航行安全监控工程等水运项目顺利完成,黄河乌金峡库区及龙湾至南长滩航运建设二期工程、黄河大河家至炳灵寺航运建设工程2个项目正在全力推进。截至2017年底,全省内河航道通航里程达到911公里(由于金昌市申请取消金川峡水库通航航道3.1公里,航道通航里程比“十二五”末减少3.1公里),等级航道里程456公里,占通航里程的50%

5)邮路融通

“十三五”前两年,邮政主动对接交通、商务、供销、农业等部门,保障和支持县以下邮路建设、局所建设、农村电商平台建设,实施了西部和农村地区邮政普遍服务基础设施改造、建制村直接通邮、村邮站建设、快递网点建设、快递下乡、快递园区建设、重点快递企业全国重点城市间快件72小时准时投递、邮寄渠道安全监管系统等项目。截至2017年底,累计建设村邮站11295个,村邮站覆盖率达到73.7%以上,建制村直接通邮比例达到97.6%;快递网点达到5429个,快递乡镇覆盖率82%;建成快递园区22个,张掖福盛快递物流园正式投入使用,兰州通韵电商产业园开工建设,嘉峪关、酒泉等市主要品牌快递企业入驻综合性物流园区。重点快递企业全国重点城市间快件实现72小时准时投递,邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升。

6)枢纽互联

“十三五”前两年,建成兰州中川国际机场综合客运枢纽,酒泉汽车站改扩建、通渭县客运中心、甘谷县客运中心、肃北县客运中心、庄浪县客运站、叶堡镇汽车站、阿子滩汽车站等一批地市级、县级及乡镇客运站。截至2017年底,全省所有市州拥有一级客运站,69个县(区)拥有二级及以上客运站,县拥有二级及以上客运站比例达到80%,具备始发功能的乡镇拥有等级客运站比例达到92.1%

3.运输服务提升情况

“十三五”前两年,客货运量保持平衡有序的增长态势,2017年,完成公路运输总周转量1073.66亿吨公里,同比增长10.12%;民航旅客吞吐量达到1470.25万人次、运输起降架次12.39万架次,货邮吞吐量6.37万吨,同比分别增长17.15%12.16%2.32%

――运输服务“降本增效”成效明显。积极推进运输业“降本增效”,2017531日零时全面取消了政府还贷二级公路的收费政策;2017101日开始,经许可的大件运输车辆通行收费公路时,按照基本车型收取通行费,不再收取超限运输补偿费,取消超限运输装卸费。联合省发改委等部门出台促进道路货运行业稳定发展、物流业降本增效、多式联运发展等实施方案。积极释放营改增政策红利,高速公路车辆通行费缴纳实现开具营改增电子发票业务。全面落实“绿色通道”车辆、重大节假日7座及7座以下小型客车等免费通行政策。

――高速公路运营服务水平提升。积极推进“互联网+交通”行动计划,12328交通运输服务监督电话系统实现了部省联网运行,开通了甘肃交通公众出行服务信息发布系统。依托甘肃高速公众出行服务平台,通过采编发平台PC终端和各收费站、救援机构手持移动终端等多种方式,提高信息采集的广泛性、精准性和及时性,更好地满足社会公众出行需求。

――现代物流发展提速。甩挂运输、多式联运试点稳步推进,7家运输企业入选交通运输部无车承运人试点企业,兰州国际港务区、兰州新区空铁海公多式联运入选全国示范工程。兰州中川国际机场执飞2条全货机国内定期航线,搭建了货运物流新平台。

4.支持保障能力建设情况

1)智慧绿色发展步伐加快

――智慧交通建设加快推进。省交通运输云数据中心、省安全监测与应急调度指挥中心等项目建成运行,实现了路网可视、可测、可控及公路信息资源共享互通。交通一卡通覆盖范围不断扩大,武威、张掖等7个市基本实现了互联互通。截至2017年底,全省二级及以上汽车站汽车客运站实现道路客运联网售票100%覆盖。

――科技创新取得一定成效。研究制定了《甘肃省交通运输科技创新2017-2020年工作思路》,提出了强化引领支撑、夯实创新基础、提升发展水平、实现提质增效、激发发展活力、促进全面提升等六项具体措施。通过科技创新引领与支撑,有效提升了科技创新对我省交通运输发展的贡献率水平,为实现四个交通建设发挥了重要的支撑和保障作用。

――绿色发展理念深入人心。制定了交通运输行业环境保护“一岗双责”、节能环保、严守生态保护红线等制度方案,组织开展环保专项督查、全省自然保护区公路建设项目自查和交通基础设施生态环境保护与治理修复工作;积极开展绿色公路项目研究绿色公路示范工程。大力推动节能技术和清洁能源的研究和应用以及温拌沥青、冷补养护和废旧材料再生循环利用的推广和应用。加快新能源或清洁能源车辆推广工作。

2)品质工程和平安交通建设有效开展

――品质工程建设扎实有效。全力推进质量安全管理,积极开展“品质工程”“平安工地”等示范创建和“质量月”“安全生产月”主题活动。制定了建设单位信用评价、招标代理机构信用评价等细则,实施公路水运工程质量和安全风险管理。全省各类公路建设项目工程质量抽检总体合格率达到96.1%

――平安交通建设形成常态。严格落实安全生产行业监管和企业主体责任,扎实开展“平安交通”专项整治、“道路运输平安年”等活动,整治排查重大安全隐患,有效防范和遏制重特大生产安全事故的发生。圆满完成各类应急救援工作。

3)交通重点领域改革不断深化

――行业“放管服”改革深入推进。制定“放管服”改革推进交通运输转型升级和“放管服”改革重点任务分工等实施方案,提出深化行政审批制度改革、提升投资项目审批效率、强化事中事后监管、创新优化服务、推进“互联网+交通”行动等5个方面20项具体内容。编制行政权力清单、责任清单和省级财政专项资金管理清单,入驻省政府政务大厅办理。公路项目在线审批平台建成运行,项目审批效率明显提升。

――交通投融资体制机制更加规范。出台《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》《甘肃省人民政府办公厅关于创新农村基础设施融资体制机制的实施意见》(甘政办发〔2017124号)《甘肃省人民政府办公厅关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的指导意见》(甘政办发〔201840号)等文件,指导完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制,构建投资、融资、建设、经营、偿债良性循环机制。积极探索创新融资模式,进一步完善政府和社会资本合作(PPP)模式,探索建立交通发展基金(资金池),努力为经营性公路项目提供资金保障。

――“事企分离、管养分离”改革取得突破。完成厅属国有企业改制脱钩,省交建集团等10家企业移交省政府国资委管理。基本完成全省公路系统事企分离改革工作。

――道路客运转型积极推进。主动应对高铁、民航快速发展带来的挑战,出台加快推进道路客运转型升级实施意见,开展班线客运企业扩大经营权试点,引导全省13家专业运输企业组建道路运输客运企业联盟,开展联程运输,探索定制客运,市场主体应对风险能力不断提升。出租汽车行业改革稳步推进。

4)法治政府部门建设持续推进

制定出台全省交通运输法治政府部门建设实施方案,统筹推进交通运输地方性法规制修订工作,《甘肃省公路工程质量安全监督管理条例》正式实施。积极开展公平竞争审查,配合省政府清理、废止了一批政府规章和规范性文件。深入开展减证便民、“多证合一”工作,5项涉企备案事项整合到工商部门统一办理,行政许可标准化和规范化工作扎实推进。建设交通运输公众网上办事、信息公开、政务办公等平台,跨省、省内大件运输许实现全程网上办理,行政许可、行政处罚信息实现网上“双公示”。

5)行业软实力明显增强

从严抓效能建设,制定目标绩效考核办法,建立目标任务台账,动态督导目标任务完成,推进了各项重要决策部署和重点工作落实。加强行业新闻舆论工作,制定《加强和改进新形势下新闻舆论工作的意见》,组织开展了喜迎党的十九大、“四好农村路”、品质工程示范创建等重大主题宣传,并通过“绚丽甘肃?最美交通人”评选,以及“畅谈十八大以来变化,积极传播行业正能量”等活动,深入开展文明创建活动,省运管局、省酒泉公路管理局荣获全国文明单位称号。

(二)存在问题

一是综合交通运输体系尚不完善。目前我省综合交通运输发展仍然为多部门管理,既有中央直属机构,又有省政府组成部门,“垂直”“块块”“条块结合”管理并存,管理职责交叉重叠,职能相对分散,导致行业发展战略、发展规划等缺乏系统全面的顶层设计。实施计划和建设项目等各自规划、多方下达,缺乏整体统筹,造成综合交通运输体系建设相对滞后,通道网络布局不尽完善,通道资源集约利用效率不高。各种运输方式衔接不畅,运输枢纽难以实现一体化、零换乘,枢纽集疏能力较弱,各种运输方式的比较优势发挥不充分。

二是交通发展仍然不平衡不充分。近年来,虽然我省交通运输在服务全省经济社会发展中的地位不断提升,但与全国和东中部平均水平相比,仍存在发展不均衡不充分问题,差距依然很大,综合交通网络支撑“丝绸之路经济带”黄金段与新型城镇化建设的有效供给能力不足,总体规模不够。2017年底,全省公路网总里程为14.23万公里,仅占全国公路网总里程的3.0%,公路网面积密度为31.31公里/百平方公里,低于全国平均水平,也低于陕西、宁夏、四川、贵州等省区,高速公路通车里程、等级公路里程等指标也均低于全国平均水平;公路场站、客运站、公交、出租等难以与铁路货运、高铁客运高效对接,部分城市过境交通与城市交通衔接不畅,高速公路网络化、规模化效益没有充分发挥;随着我省高速铁路网的不断完善,道路客运需求大幅度下降,造成大量公路客运班线停运,公路客运经营结构、管理模式单一,货运物流规模化、信息化水平不高,运输结构亟待调整优化。

三是交通发展资金短缺和资源环境刚性约束问题日益突出。受国家持续从严的金融政策影响,特别是持续从严加强融资平台公司监管和取消二级收费公路后,我省交通建设原有融资手段和渠道受限,而新的投融资模式还未完全构建成型,致使公路建设、养护资金筹集缺乏有效手段和来源。而原规划的投资规模,除中央车购税和争取少量一般债券外,计划主要通过交通发展基金、农发行PSL贷款等多渠道筹集解决,但国家宏观经济政策的不断调整,使得这些基金的筹集计划难以落实。加之我省经济欠发达,各级政府财力有限,省级投入交通基础设施建设资金十分有限,部分项目资源禀赋不理想,对社会资本的吸引力不够,资源与环境等刚性因素制约,土地征占、原材料涨价,造成地方政府承担的大量在建项目资金到位不足,新开项目无资金来源,建设进度严重滞后。

四是实现高质量发展任重道远。两年来,地方政府前期资金投入不足、专业技术人才匮乏等问题,导致部分项目前期工作深度不够,全寿命设计和建设管理有所欠缺,风险防控和关键环节研究分析不全,项目立项审批缓慢。公路建设和管理方面还存在漏洞,施工管理方式粗放,质量控制手段单一,监督管理缺乏力度。在融合联动发展方面,与相关产业的融合深度不够,仍存在旅游交通网络体系不完善、旅游交通出行服务品质不高等问题。交通运输行业信息化运用深度不够,信息化水平远不能满足现代智慧交通发展的需求。当前,国家高度重视生态文明建设,致使项目前置要件办理周期加长,协调难度更大,建设成本更高,对交通运输的发展刚性制约日益增强。

(三)评估结论

从目标任务实现情况看,具备条件的建制村通沥青(水泥)路比例、建制村直接通邮比例、具备条件的建制村通客车比例等3个约束性指标完成情况较好,截至2017年底分别达到100%97.6%95.6%,分别完成规划进度的100%80%58%,预计到2020年可全面完成规划目标

“十三五”前两年,全省年交通运输固定资产累计完成投资1758亿元,仅占规划目标的25%。其中,公路1225亿元,民航25亿元,水运0.4亿元,支持保障体系60亿元,分别占原规划任务的19%10%3%29%。重点项目建设推进缓慢,预期性指标完成难度较大。

――公路方面,原规划的303条重点公路中,目前只建成67条,占22%,在建135条,占44%,待建101条,占34%。目前仅建成高速公路438公里,仅完成规划进度的11%;普通国道二级及以上、普通省道三级及以上比例分别为65%45%,仅完成规划进度的32%1%

――民航方面,目前仅完成新建陇南成县机场和兰州中川二期、敦煌机场改扩建3个项目,占原规划项目的30%;全省民用运输机场数量达到9个,完成原规划目标的25%。仅建成张掖丹霞1个通用机场,规划完成率较低。

――内河水运方面,目前原规划的7个航道项目均未建成,航道通航里程、等级航道比重2个指标未能提高。

――枢纽场站方面,目前建成综合客运枢纽、货运枢纽、市县级客运站共计14个,仅占原规划项目的13%

――邮政方面,建制村直接通邮比例达到97.6%,快递乡镇覆盖率达到82%,推进和完成情况良好。

总体来看,“十三五”前两年全省交通运输发展在艰难中稳步前行,发展态势平稳,农村公路建设成效显著,实现了具备条件的建制村通沥青(水泥)路的目标,建制村直接通邮、具备条件的建制村通客车的目标按计划完成。但受国家宏观政策调控和全省经济发展形势低迷影响,交通运输固定资产投资增幅有限,重点交通项目进展不理想,“十三五”规划的目标任务完成难度较大,需要本着实事求是的原则对今后三年重点建设任务进行系统性调整,对相应指标进行调减,确保调整后的规划目标能够顺利完成。

三、中期评估调整总体思路

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照“八个着力”重要指示精神和省委省政府、交通运输部的总体安排和部署,紧紧围绕决胜全面建成小康社会、建设交通强国、深化供给侧结构性改革和推动高质量发展的目标和要求,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚持稳中求进工作总基调,紧扣主要矛盾和发展形势变化,努力推动交通提升,不断提升交通运输服务品质,为促进全省经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行。

(二)主要原则

一是坚持目标和问题双导向,精准施策。以贯彻落实国家、省委省政府的决策部署为根本出发点,立足全面建成小康社会,确保脱贫攻坚等约束性、兜底性目标任务如期实现。聚焦交通运输发展不平衡不充分的主要矛盾,精准施策,靶向施力,谋划和建设具有全局性、战略性的重大交通基础设施项目,尽快补齐发展短板;继续深化供给侧结构性改革,推进重要领域、重点工作的研究、示范、引领,确保交通运输绿色环保、集约节约、可持续高质量发展。

二是坚持存量和增量双控制,保主抓重。通过综合交通运输管理体制机制改革和完善,着力推动现代信息技术应用和支持保障体系建设,挖掘拓展存量资源功能,提升综合交通基础设施利用效率和服务水平;优先保障和实施符合国家和我省的发展战略需求、在“十三五”期能够形成规模和网络效益、有稳定资金来源渠道的项目;对前期工作推进困难、存在资金或其它制约因素的项目,进行调减或列为规划期研究项目。贯彻落实好“铁公机、江海息”六位一体发展战略,积极争取建设一批综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)典型示范工程项目,支持南向通道道路互联互通项目和文化旅游产业项目。

三是坚持尽力和量力双遵循,稳步推进。尽力而为,以薄弱环节和瓶颈制约为主攻方向,以保障和改善民生发展为努力方向,最大限度凝聚共识、全力以赴、真抓实干,努力确保国家规划目标任务顺利完成;又要量入为出、量力而行,在经济发展可持续、财力可支撑的基础上,保持合理有效的投资规模,并统筹考虑生态环保、国土资源、前期审批等刚性制约因素,不触碰红线和底线,稳步推进国家和省列重大项目有序实施。

四是坚持改革和创新双驱动,多措并举。进一步优化和完善确保规划执行的各项政策举措,积极与交通运输部衔接联动,充分发挥地方政府的主动性和社会各方积极性,形成中央与地方、行业与社会、政府与市场的多方合力,确保评估结论客观、公正,调整方案科学可行。不断创新发展理念,结合综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展要求,科学评估分析交通投资水平和基础设施项目建设,适度超前开展“十四五”期交通发展重大问题研究,确保评估系统全面准确。

四、中期调整方案

(一)目标指标调整

《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》共设定基础设施、运输服务、智慧交通、绿色交通、平安交通等5大类33项指标。各指标具体调整情况如下:

1.约束性指标(3)分别是建制村通沥青(水泥)路比例、建制村直接通邮比例、具备条件的建制村通客车比例。其中,参照交通运输部指标方案,将“100%建制村通沥青(水泥)路”调整为“具备条件的建制村通沥青(水泥)路”,建制村直接通邮比例、具备条件的建制村通客车比例2个指标与原“十三五”规划一致,不做调整。

2.预期性指标(30)

――调整内容的指标3项,将“营运车辆单位运输周转量能耗强度下降率”“营运车辆单位运输周转量碳排放强度下降率”2个指标调整为“营运客车单位运输周转量能耗下降率”“营运货车单位运输周转量能耗下降率”“营运客车单位运输周转量二氧化碳排放下降率”“营运货车单位运输周转量二氧化碳排放下降率”4个指标;将“新能源车辆在城市公交、出租车中的增幅比例”调整为“新增和更新新能源公交车在城市公交中的比重”。

――调减目标的指标13项,分别为高速公路通车里程、县级城市通高速公路比例、普通国道二级及以上比重、普通省道三级及以上比重、民用机场数量、民用机场服务覆盖市州城市比例、民用机场服务覆盖县级城市单元比例、内河航道通航里程、通航里程中的等级航道比重、村邮站、快递服务网点数、快递企业乡镇网点覆盖率、公路中高级客车占营运客车比例。

――取消的指标1项,根据交通运输部《内河运输船舶标准船型指标体系》和《内河运输船舶标准化管理规定》,我省内河运输船舶不属于上述文件要求范围,将原“十三五”规划中关于运输船舶标准化的指标“新建(购置)运输船舶标准化达标率”取消。

――不做调整的指标13项,分别为开通航线数量、快递园区、公路营运货车里程利用率、民航航班正常率、城区常住人口100万以上城市建成区公共交通站点500米覆盖率、重点快递企业全国重点城市间快件72小时投递率、重点区域内城市间交通“一卡通”互联互通率、高速公路ETC覆盖率、一般灾害情况下公路应急救援到达时间、一般灾害情况下公路应急抢通时间、内河干线重要航段应急救援到达时间、普通国省干线公路违法超限运输率、邮寄渠道安全监管系统覆盖率。

增加“贫困地区具备条件的乡镇通硬化路比例”“贫困地区具备条件的建制村通硬化路比例”“较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降幅度(基年为2015年)”3个约束性指标。按照以上内容调整后,我省“十三五”交通运输发展规划共设定5大类37项指标,其中约束性指标6项,预期性指标31项。具体指标及调整情况详见附表。

(二)建设任务调整

十三五期间,全省交通基础设施建设规划投资约4500亿元,是原规划目标7000亿元的65%。其中,“十三五”后三年规划投资2800亿元(公路2394亿元,机场238亿元,水运4亿元,邮政0.7亿元,枢纽场站61亿元、支持保障体系101亿元)。

1.公路方面

1)高速公路

――国家高速公路。一是继续实施已列入交通运输部规划、有车购税补助资金的兰州南绕城、渭源至武都、景泰至中川机场等111501公里;二是将未纳入交通运输部规划的合作至赛尔龙、赛尔龙至郎木寺、定西(十八里铺)至兰州(清水驿)、兰州(忠和)―兰州(茅茨岘立交)等4268公里调出规划,“十四五”期争取国家补助资金实施。

――省级高速公路。一是继续实施已纳入交通运输部规划、资金已落实的临夏双城至达力加、泾源至华亭等11753公里;二是将资金尚未完全落实,项目推进困难的通渭至定西、南梁至太白等151068公里列为规划期研究项目;三是将无资金来源的镇原至平凉、兰州市绕城高速三环公路等131668公里调出规划。

――其他高速公路。一是继续实施目前已在建的柳园至敦煌、高庄村至麦积镇等2133公里;二是将资金未完全落实、或受环境敏感点影响的G309线金崖至河口、G312线清水驿至苦水及G109忠和至河口等4260公里调整为规划期研究项目。

高速公路项目

1.国家高速公路

――继续实施11条:兰州南绕城、渭源至武都、景泰至中川机场、平凉至天水、甜水堡至永和、彭阳至大桥村、武都至九寨沟、敦煌至当金山口、张掖至扁都口、兰州中通道、兰州北绕城东段;

――调出规划4条:合作至赛尔龙、赛尔龙至郎木寺、定西(十八里铺)至兰州(清水驿)、兰州(忠和)―兰州(茅茨岘立交)。

2.省级高速公路

――继续实施11条:双城至达力加、静宁至庄浪、泾源至华亭、会宁至老君坡、两当县(杨店)至徽县、酒泉至航天城、北山至仙米寺、华池(打扮梁)至庆城、中川机场T3航站楼连接线、王格尔塘至夏河、白银至中川机场;

――规划研究15条:通渭至定西、定西至临洮、陇西至漳县、南梁至太白、肃北至沙枣园、永靖至大河家、卓尼至合作、庄浪至天水、张掖至肃南、庆阳至镇原、灵台至华亭、临夏至大河家、兰州至永靖放射线、酒嘉绕城高速、天水绕城高速(南北绕城);

――调出规划13条:镇原至平凉、兰州市绕城高速三环公路4段、景泰至礼县4段、迭部至郎木寺、西和至宕昌、迭部至四川九寨沟、夏河至同仁。

3.其他高速公路

――继续实施2条:柳园至敦煌、高庄村至麦积镇;

――规划研究4条:金崖至河口、清水驿至苦水及忠和至河口、武威机场高速、临夏机场高速。

按照上述调整内容,“十三五”期规划建成高速公路292824公里。其中,“十三五”后三年规划建成242386公里,规划投资1888亿元。

预计到2020年,全省高速公路通车里程将达到6400公里,比原规划目标减少900公里,我省境内国高网主线基本建成,全省通高速的县达到71个,全面实现交通运输部城镇人口20万以上城市及地级行政中心通高速的目标。

2)普通国省道及旅游公路

――普通国道。一是继续实施列入交通运输部规划、现已开工的凤翔路口至平凉东、清泉至七敦等201588公里;二是将资金尚未完全落实,项目推进难度较大的甘州至临泽、环县二十里沟口至车路腰岘等4406公里列为规划期研究项目;三是将受环境敏感点影响、资金无来源渠道的拉石至大岭山、扎古录至傲子沟等181278公里调出规划。

――普通省道。一是继续实施783497公里,包括目前已开工的兰州至黄河石林、何家湾至永昌等682931公里及高速公路连接线232公里, 2018年计划新开工的肃航公路至核技术产业园、兰州(沈家坡)至阿干镇等7314公里,以及市州自建的榆中县兴隆大桥及引线工程、天水三阳川隧道及引线工程等320公里;二是将受资金或环境敏感点限制,目前尚未完全落地,或由市州自建的红沙岗至下四分、卓尼至碌曲、兰州中通道南延线等4288公里列为规划期研究项目;三将尚未开工建设的段家官庄至崆峒、杨旗至阳路湾等593621公里调出规划。

――旅游公路。一是继续实施现已开工麦积镇至麦积山、高台至月牙湖等22349公里;二是将正在开展前期工作尚未开工的庆城至周祖陵、白银至青城古镇等349公里列为规划期研究项目;三是将受环境敏感点影响的蔺家沟至莲花台、柳树沟至崆峒山等5155公里调出规划。

普通国省道及旅游公路项目

1.普通国道

――继续实施20条:秦州至甘谷至武山、板桥至小园子、古浪金三角至丰乐段、凤翔路口至平凉东、陇西至临洮、马营口至山丹西、清泉至七敦、七敦至瓜州、嘉峪关至清泉、金昌至永昌二期工程、天祝至景泰公路(景泰段)、马鬃山至口岸、甘州城区至山丹东乐公路(二期工程)、肃南至祁连、康乐至拉石、大岭山至卓尼、江果河至扎古录、傲子沟至迭部、迭部至代古寺、镇原至王咀子;

――规划研究4条:张掖至临泽、环县二十里沟口至车路腰岘、马鬃山至桥湾、桥湾至瓜州;

――调出规划18条:沿寺至水泉、打扮梁至二十里沟口、阎家庙至静宁、北阳洼至马峡、祁家南山至汉家岔、调令关至正宁、巴下寺至虎关、拉石至大岭山、扎古录至傲子沟、迭部至玛曲、长庆桥至何家坪、四龙至水川、苦水至富强堡、雷家角至板桥、大红山至霍勒扎德盖、富强堡至古浪金三角、山丹至元山子、元山子至酒泉。

2.普通省道

――继续实施78条:兰州至黄河石林、何家湾至永昌、清水至社棠、肃航公路至核技术产业园、兰州(沈家坡)至阿干镇及高速公路连接线等;

――规划研究4条:红沙岗至下四分、卓尼至碌曲、干城至西沟、兰州中通道南延线;

――调出规划59条:迭部至九寨沟、段家官庄至崆峒、杨旗至阳路湾、狗拉壕至洪德、板桥镇至合黎、阳关至多坝沟等。

3.旅游公路

――继续实施22条:麦积镇至麦积山景区、麦积区潘集寨至街亭出口至温泉、S208洛门至水帘洞、X221高台至月牙湖、S301高台至大湖湾景区、S236新天至马蹄寺、草滩至焉支山、高坝至祁连、金大路至白塔寺景区、S227渭源至五竹、五竹至渭河源景区、S202泾川至田家沟等;

――规划研究3条:庆城至周祖陵、祁连至冰沟河景区、白银至青城古镇;

――调出规划5条:蔺家沟至莲花台、柳树沟至崆峒山、大峪沟至大峪沟景区、康县至阳坝镇、贡去乎至则岔石林。

按照以上调整内容,“十三五”期规划建成普通国省道、旅游公路9502公里,加上农村公路路网完善工程及农村经济干线1890公里,共计1.14万公里,可基本完成原规划确定“1.2万公里”的建设任务。其中,“十三五”后三年规划建成普通国省道及旅游公路1205434公里(含高速连接线232公里),规划投资415亿元。

预计到2020年,普通国道二级及以上公路比重将达到70%以上,比原规划目标降低10个百分点,可完成交通运输部“十三五”公路发展规划确定的“西部地区65%”、以及部省共建协议确定的“70%”的目标;普通省道三级及以上公路比重将达到约60%以上,比原规划目标降低20个百分点。

3)脱贫攻坚农村公路建设

全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委省政府精准扶贫精准脱贫决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣社会主要矛盾新变化和人民群众新期盼新要求,以保障人民群众享有交通运输发展基本公共服务为目的,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,遵循“因地制宜、精准施策,政府主导、分级负责,创新机制、激发活力”的原则,努力推进交通基础设施扶贫工程建设,着力推动“四好农村路”建设,改变贫困地区落后面貌,有效发挥交通运输先导作用,切实提高贫困地区基本公共服务水平,为2020年全面建成小康社会提供交通运输保障。

在高速公路、普通国省干线、综合枢纽场站等重点项目分级分类实施有序推进的基础上,“十三五”后三年重点以农村地区为脱贫攻坚主战场,在全面完成建制村通畅工程建设任务的基础上,加快实施“撤并建制村通硬化路工程、窄路基路面公路加宽改造工程、农村公路安全生命防护工程、农村公路危桥改造工程、农村公路路网完善及农村经济干线工程、‘畅返不畅’路段整治工程、农村客运站建设工程、建制村通客车工程、建制村通邮工程九大农村交通基础设施建设工程。

脱贫攻坚农村交通基础设施建设九大工程

1.撤并建制村通硬化路工程。在全面完成建制村通沥青水泥路任务的基础上,继续实施较大人口规模的撤并建制村通硬化路2866公里。

2.窄路基路面公路加宽改造工程。继续实施部规划内剩余的窄路基路面公路加宽改造1227公里。

3.农村公路安全生命防护工程。在完成村道安全生命防护工程的基础上,实施县乡道安全生命防护工程2.8万公里。

4.农村公路危桥改造工程。继续实施村道危桥改造229座,县乡道危桥改造120座。

5.农村公路路网完善及农村经济干线工程。继续实施部规划内剩余的农村公路路网完善及农村经济干线1368公里。

6.“畅返不畅”路段整治工程。由于我省早期建成的部分通乡油路、通村油路,由于建设标准低,服役时间长,养护资金投入不足,目前病害较为严重。2018-2020年,计划实施全省乡镇、建制村畅返不畅整治工程6418公里。

7.农村客运站建设工程。继续建设县级客运站11个、乡镇客运站90个。到2020年,具备条件的县区拥有二级或能力适应的三级客运站,具备始发功能的乡镇拥有等级客运站。

8.建制村通客车工程。完成633个具备条件的建制村通客车任务,到2020年具备条件的建制村100%通客车。

9.建制村通邮工程。建制村直接通邮比例基本达到100%,实现乡乡设所、村村通邮县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递

按照以上内容调整,“十三五”期规划建设农村公路4.7万公里,比原规划的“6.2万”的任务少1.5万公里。其中,“十三五”后三年规划建成1.34万公里,规划投资90亿元。

预计到2020年,基本建成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络。县城通二级及以上公路,乡通等级油路;具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、直接通邮;较大人口规模的撤并建制村通硬化路;农村公路安全保障能力全面提升;具备条件的县(区)拥有二级或能力适应的三级客运站。

2.民航方面

根据我省纳入《中国民用航空发展第十三个五年规划》、《全国民用运输机场布局规划》、《民用运输机场建设“十三五”规划》的民航建设项目,“十三五”后三年,重点实施兰州中川国际机场三期扩建工程、天水军民合用机场迁建工程、新建武威民用机场项目,加快平凉军民合用机场、临夏机场、定西民用机场、嘉峪关机场改扩建工程前期工作进展,适时开展夏河机场改扩建等项目前期工作。“十三五”后三年通用机场建设项目,按照《甘肃省“十三五”通用航空发展规划》的中期评估调整方案执行。

民航项目

1.新建机场1个:武威民用机场;

2.改扩建机场1个:兰州中川国际机场三期扩建工程;

3.迁建机场1个:天水军民合用机场迁建工程。

按照以上调整内容,“十三五”期规划新建机场2个、改扩建机场项目3个、迁建机场1个。其中,“十三五”后三年规划新建武威民用机场,实施兰州中川国际机场三期扩建工程及天水军民合用机场迁建工程,规划投资238亿元。

预计到2020年,全省民用机场达到10个,比原规划减少2个,市州民航服务覆盖率达到86%,比原规划目标降低14个百分点;县级城市单元覆盖率达到65%,比原规划目标降低20个百分点;开通航线达到160条,与原规划一致。

3.水运方面

“十三五”后三年继续实施已列入部“十三五”规划的3个正选项目,并重点实施省政府确定的甘肃省码头和船舶污染物接收转运及处置设施建设项目;将部规划内的规划研究项目洮河九甸峡航运建设工程列为我省规划期研究项目,并将无补助资金的白龙江碧口库区航运建设工程、黄河白河口至玛曲县城段航运建设工程等7个项目调出规划。

水运项目

1.航道项目

――继续实施3个:黄河乌金峡库区及龙湾至南长滩航运建设二期工程、黄河大河家至炳灵寺航运建设工程、黄河兰州城区段航运建设工程;

――规划研究1个:洮河九甸峡航运建设工程;

――调出规划7个:黄河白河口至玛曲县城段航运建设工程、白龙江碧口库区航运建设工程、洮河刘家峡河口至吧咪山码头段航道整治工程、黄河白银港海事搜救码头工程、全省库区客运码头建设工程、全省农村公路渡口改造工程、白龙江陇南港海事搜救码头工程。

2.水污染防治工程

――新增项目1个:甘肃省码头和船舶污染物接收转运及处置设施建设项目,共涉及兰州、临夏、白银和陇南4个市州。

按照以上调整内容,“十三五”期规划建设水运航道项目3个,以及码头污染防治等工程。其中,“十三五”后三年将重点实施黄河乌金峡库区及龙湾至南长滩航运建设二期工程、黄河大河家至炳灵寺航运建设工程、黄河兰州城区段航运建设工程等3个航道项目,以及甘肃省水污染防治工作方案中的水运设施污染防治工程,规划投资3.97亿元。

预计到2020年,全省内河航道通航里程911公里,新增等级航道108公里,等级航道比重将达到62%,比原规划目标降低10个百分点。

4.邮政快递方面

“十三五”后三年,重点实施建制村直接通邮、村邮站、快递园区、快递服务网点、快递企业乡镇网点建设项目。将部分无业务、难维持、利用率低的村邮站以及地域偏远、人口较少且不集中的快递营业网点调出规划。

邮政快递项目

1.村邮站:建设村邮站12800个。

2.建制村直接通邮:实现1920个建制村直接通邮。

3.快递网点建设:新建2500个快递网点。

4.快递下乡:将快递服务延伸至780个乡镇。

按照以上调整内容,“十三五”期规划建设邮政、快递项目。其中,“十三五”后三年继续推进村邮站建设、建制村直接通邮、快递网点建设、快递下乡等4类邮政、快递项目,规划投资0.74亿元。

预计到2020年,邮政普遍服务实现“乡乡设所、村村通邮”,建制村直接通邮比例基本达到100%,与原规划一致;村邮站覆盖率达到80%,比原规划降低20个百分点;快递服务实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”,快递乡镇覆盖率达到95%,比原规划降低5个百分点。

5.枢纽场站方面

“十三五”后三年,重点实施已列入交通运输部规划的天水南综合交通枢纽、兰州新区综合客运枢纽站、兰州货运西站、陇南武都区东盛物流园区等综合客、货运枢纽项目及市、县、乡镇客运站项目,以及武威市金沙物流园、甘肃陇运旅游客运站等个别已开工的自建项目。将部分资金未落实、地方建议暂缓实施的项目列为规划期研究项目。

枢纽场站项目

1. 综合客运枢纽

――继续实施9个:天水南综合交通枢纽、兰州新区综合客运枢纽站、张掖西站综合客运枢纽、陇南综合客运枢纽、定西综合客运枢纽、酒泉南综合客运枢纽、敦煌综合客运枢纽、白银高铁南站综合客运枢纽、岷县汽车南站;

――规划研究2个:庆阳综合客运枢纽、兰州中川国际机场T3航站楼综合客运枢纽。

2.综合货运枢纽(物流园区)

――继续实施7个:兰州国际港务区物流信息中心陆港联检中心、武威市金沙物流园、兰州货运西站、陇南武都区东盛物流园区、白银市综合物流园区、兰州国际港务区多式联运物流园、嘉峪关多式联运物流园;

――规划研究1个:兰州新区保税区跨境电商物流园区。

3.市级客运站

――继续实施7个:甘肃陇运旅游客运站(兰州新汽车东站)、嘉峪关综合客运枢纽中心、临夏客运中心、白银汽车东站、张掖丹霞国家地质公园客运站、兰州红古客运站、兰州新区客运东站;

――规划研究1个:兰州安宁综合客运枢纽站。

4.县级客运站

――继续实施11个:成县客运中心、永昌县客运中心、阿克塞县客运中心、崇信县汽车站、永登客运中心、皋兰县客运中心、山丹县新城区客运站、广河县汽车站、临潭县汽车站、康县客运中心、泾川县汽车客运站;

――规划研究1个:两当县客运站。

5.乡镇客运站

――继续实施90个:沙州镇汽车站、肃州镇汽车站、老君庙汽车站等。

按照以上调整内容,“十三五”期规划建设枢纽场站项目170个。其中,十三五后三年规划建设枢纽场站项目124个,规划投资61亿元。

预计到2020年,具备条件的县(区)全部拥有二级或能力适应的三级客运站,具备始发功能的乡镇100%拥有等级客运站。

6.运输服务方面

依托既有运输站场和“十三五”后三年实施项目,以信息化建设和运输结构调整为主线,坚持把支撑和服务经济社会发展和民生改善作为运输服务发展的出发点和落脚点,着力提升运输服务水平。

――进一步提升客运服务水平。一是创新“互联网+运输服务”模式,支持引导13家客运联盟开通武威、白银、定西等市州至中川机场等的特色定制客运业务,鼓励开展多种形式的联程运输服务。二是以兰州、天水市公交都市创建活动为契机,深入推进公交优先战略,继续推动全省有条件的市州开展公交都市的创建活动,推进交通一卡通互联互通建设,2020年争取全省14个市州实现互联互通;积极推进城乡交通运输一体化,推进城乡交通运输协调发展,大力倡导绿色出行,将共享单车纳入城市公共交通慢行体系,规范城市共享单车发展,构建综合城市公共交通体系。三是深化出租汽车行业改革,督促市州加快出租车改革实施意见和网约车实施细则的出台落地,促进传统出租车行业转型升级,促进客运租赁市场健康发展。

――进一步促进货运提质增效。一是进一步调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量,推进长距离大宗货物运输由公路向铁路转移。以兰州国际港务区等国家多式联运示范工程建设为抓手,加快建设兰州货运西站、白银综合物流园区等货运枢纽(物流园区);稳步推进无车承运人、甩挂运输试点工作,有效降低物流成本。二是以兰州市城市绿色货运配送示范工程建设为依托,重点建设城市分拨中心、共同配送中心和末端配送点三级物流服务网络,不断完善城市物流配送体系。加快完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村流通服务体系,力争到2020年初步建成农村三级物流体系。三是大力推广新能源车辆应用,加快新能源汽车基础设施建设,进一步提高公交、出租、微货车辆新能源车辆比例。

7.支持保障体系方面

“十三五”后三年,进一步加大信息化项目建设力度,实施一批道路养护、治超治限、应急指挥等方面重点项目。着力提升现有交通设施服务水平,实施服务区旅游厕所改造、供暖系统与排污系统改造,以及路网结构改造及养护维修工程。

――信息化及支持系统。规划建设35个,规划投资6.6亿元。预计到2020年,交通运输与信息技术融合程度进一步提高,基础设施和技术装备整体达到先进水平,实现交通运输行业数据资源高效采集、有效整合,推动大数据与云计算、物联网、移动互联网和空间地理信息等新一代信息技术融合发展,大数据在公众出行、公路建设养护管理、交通运输服务、旅游服务等方面得到广泛应用。

――公路服务设施建设项目。规划建设一批高速公路服务区旅游厕所、供暖系统与排污系统改造工程,普通国省道现有服务设施、停车区及服务区改造工程,规划投资3.4亿元。预计到2020年,公路服务设施设备更加齐全,公路服务能力和保障水平进一步提升。

――路网结构改造、养护维修等工程。规划投资90亿元。预计到2020年,公路出行的舒适性、安全性进一步提高。适应治理超限超载车辆需要,以科技手段破解治理难题,建设47套公路治超非现场执法设施,其中2018年内试点建成3套,三年共计建成47套 ,估算资金约0.94亿元。

支持保障项目

1.信息化

――继续实施35个:甘肃省道路客运联网售票平台及应用系统建设项目、省公路水路安全畅通与应急处置系统工程、省公路水路建设市场信用信息服务系统、国家公路网交通情况调查数据采集与服务系统工程、甘肃国家区域性公路交通应急装备物资储备中心等。

2.公路服务设施

――高速服务区旅游厕所改造工程4个:永昌、高台、酒泉、山丹服务区;

――高速服务区供暖及污水处理系统改造工程:全省高速公路48对服务区59台锅炉、81套污水处理系统改造工程;

――普通国省道服务设施项目93个:改造46座现有服务区,新建45座停车区、新建2座服务区。

3.路网结构改造及养护维修

――继续实施5类:公路安全防护工程、危桥(危隧改造)工程、国省干线灾害防治工程、养护维修工程及公路治超非现场执法设施项目。

(三)投资政策调整

20171月,根据交通运输部《公路“十三五”投资政策》,省交通运输厅制定印发了《甘肃省交通运输(公路水路)基本建设投资管理办法(试行)》和《甘肃省公路“十三五”投资政策》(甘交规划〔201724号)。但随着国家投融资体制改革,交通项目投融资模式发生重大变化,特别是财政部先后印发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔201787号)、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金〔201823号)等文件,持续加强对地方政府债务的规范和管控,印发的投资管理办法和投资政策无法执行。为坚决打好防范化解重大风险攻坚战,积极适应国家投融资政策调整,需要对上述两个文件予以废止。

“十三五”后三年,交通项目补助政策将严格按照交通运输部印发的《公路“十三五”投资政策》执行。其中,收益性项目除中央补助资金外,其余资金通过申请专项债券筹集或利用PPP模式建设;非收益性项目除中央补助资金外,其余资金按照项目建设事权,对省级事权项目缺口资金由省上筹集解决,对市州级事权项目缺口资金由市州筹集解决。

五、保障措施

(一)强化规划实施管理

1.加强组织领导。规划中期评估调整方案是指导“十三五”后三年我省交通运输发展的重要依据,各级交通运输管理部门要提高政治站位,加强组织领导,以钉钉子精神做实做细各项工作,按照“一张蓝图绘到底”的要求,主动作为,切实推进规划实施,确保完成各项规划目标任务。

2.建立规划动态调整决策机制。全面贯彻中央、交通运输部、省委省政府决策部署和有关要求,及时跟踪落实相关政策措施和建设任务,动态优化调整建设内容,推行“一事一议”“一路一策”研究决策机制,有关资金和政策同步跟进。对已初步完成项目前期工作、基本具备落地条件,但存在资本金或其它制约因素的省级重点交通项目,列为规划期研究项目。规划期研究项目不纳入规划调整后的规划目标及任务,该类项目按国家政策合规合法解决制约因素后自动转为规划期实施项目。对调出规划的项目,如果市州在“十三五”后期破解了资金和其他制约因素,具备正式开工条件,将按照“一事一议”“一路一策”进行研究,经报省政府同意后,列为规划期实施项目。

3.健全规划计划体系实施机制。按照“五年规划―三年滚动―年度计划”的“531”规划计划体系,做好与交通运输部的沟通协调和“十四五”规划的启动衔接;根据三年滚动计划,及时调整项目建设和投资结构,优化完善年度投资计划,统筹安排年度使用资金。

4.强化规划执行事中事后监管。加强规划目标执行进度和重大项目进展动态跟踪、督导考核,强化项目建设进展情况统计监测,做好年度绩效评价和阶段性工作总结,发现问题及时解决,确保规划目标任务如期优质完成,并做好规划后评价。

(二)强化发展资金保障

1.进一步加大财政性资金保障。严格执行交通运输部投资政策,有效发挥中央资金引导作用和对优化供给结构的关键性作用。加大政府债券和省市财政对交通建设的支持力度,优先保障开工在建的重点项目。

2.多渠道筹措交通运输发展资金。加强与财政、金融等部门沟通,为交通基础设施建设投融资工作营造良好政策环境。积极探索创新融资模式,规范推进政府和社会资本合作(PPP)模式、交通产业投资基金等方式的应用,有效发挥交通运输类基金及社会投融资平台的筹融资功能。加大招商引资力度,积极引进社会资本,通过资源配置、资产盘活、市场融资等新型建设模式,多渠道筹集项目建设资金,全力拓展融资空间,创新融资机制。

――盘活存量资产。积极探索现有政府还贷公路转为经营性公路的筹融资方式,所筹资金用于收费公路的资本金和普通公路的建设资金;用好用足现有国家政策,研究将规划建设的普通公路中独立隧道和特大桥梁按收费项目实施,筹集部分建设资金;鼓励采用资产证券化等新模式盘活存量资产,以存量促增量,多渠道筹措交通建设资金。

――积极鼓励市州探索融资模式。鼓励市州加大一般公共预算和一般债券对交通基础设施的投入力度。鼓励市州积极探索,通过降低原项目资本金及政府方资本金出资比例和挂牌出让公路沿线土地、矿产、旅游、砂石料等资源换资本金等“两降一换”措施,多渠道筹集政府出资项目资本金,积极吸引社会资本,规范有序开展PPP项目建设;鼓励市州政府将旅游资源与公路项目总体开发,打捆实施,融资解决旅游公路缺口资金的问题;鼓励有条件的地区将交通运输基础设施建设与产业发展、园区建设、乡村旅游、矿产资源等捆绑实施一体化开发。

――建立交通发展基金(资金池)。研究利用省级财政性资金建立资金池,协调相关部门加快整合资金和资产资源并注入资金池,优先保证已完成社会资本招标项目落地实施,重点解决经营性公路项目资本金的问题,努力为交通建设项目提供资金保障。

――加快运作农村公路建养模式。鼓励县区政府充分利用本地资源,动员农户通过投工投劳、“一事一议”等方式,量力而行,自主组织实施全省具备条件的乡镇和建制村“畅返不畅”整治工作和有序推进贫困县自然村组道路建设。探索适宜合规的市场化运营模式,鼓励省属国企积极参与投标并融资建设和养护农村公路,引导县级政府将省级财政拨付的车购税、燃油税补助资金、农村公路养护预算资金、各类涉农资金、乡村振兴战略中用于农村公路建设的资金及道路沿线土地、矿产、旅游等资源开发权注入地方市场化运营公司,由市场化运营公司与省属国企进行合作开发运营。

(三)强化项目建设管理

1.加快项目前期工作进度。进一步加大简政放权、放管服改革力度,推动交通建设项目“两评合一”“两审合一”。按照“审批更简、监管更严、服务更优”的原则,加快前期工作审批进度;加强对各项目的精准分析、精准调度,对列入规划的项目进行清单化管理,倒排工期,压茬推进,切实加快项目前期工作。

2.加强建设项目调度管理。严格落实“旬报告、月调度”制度,继续对重大项目实行领导包抓负责制,加强台账管理和项目调度,全面、及时、准确地了解和掌握重点项目建设进展,切实做好项目的动态跟踪和动态管理,对进度迟缓和存在问题较多的项目重点督察督办,积极帮助解决项目建设实际困难,加快项目建设进度。

3.加强项目质量安全监管。健全交通建设工程质量安全管理体系,着力构建项目建设管理的现代化治理体系。加强建设项目资金使用、工程质量、生产安全监督检查,扎实开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深刻汲取折达公路质量问题教训,针对工程建设管理中出现的新情况、新问题,要突破固有观念,将“流程再造”现代化管理理论应用到公路建设项目管理活动中,建立以“六体系、一平台”为核心的公路建设项目管理体系。扎实开展公路网技术状况监测工作,准确掌握公路网技术状况水平,切实加强公路、桥梁和隧道的养护和运营监管。对拟建的项目要规范基本建设程序,坚持科学论证、科学决策,保证合理的设计周期和施工工期,为工程质量提供基本保障。

(四)防范化解重大风险

1.加强资金管理监督。科学合理编制交通运输固定资产投资建议计划和预算,对资金管理使用情况进行梳理分析,避免中央车购税资金结存,防止资金沉淀。加强支出资金就地监管,提高监督的科学性、针对性,对预算执行严重滞后的项目和单位,视情况核减下一年度投资计划和预算。

2.强化债务风险防控。通过规划引导、政策支持等措施,坚持保目标、保重点、保民生,引导市州政府合理把握建设节奏,稳妥有序确定交通建设投资任务和项目,积极防范化解重大债务风险。对收费公路要严格按规定做到项目自身财务收益平衡,对非收费项目要在控制政府整体债务规模前提下,定期跟踪存量债务的规模、结构及置换情况,有效控制新增债务规模,坚决守住不发生系统性风险的底线。

(五)营造良好发展环境

1.强化责任落实。依托省交通运输基础设施建设协调推进领导小组和各级地方政府成立的相应组织机构,建立部门联席会议制度,定期召开会议,研究和协调解决项目建设中遇到的重大问题;严格落实公路建设省、市、县三级管理体制,由省交通运输厅负责国家高速公路和国道建设,市州政府负责省级高速公路和省道建设,县市区政府负责农村公路建设,省民航机场集团有限公司负责民航机场建设,地方政府包干负责征地拆迁工作。

2.积极争取外部政策支持。加强与财政、金融等部门的沟通,为交通基础设施建设营造良好的投融资政策环境。加强与国土、环保、建设、水利等部门的统筹协调,做好通道、线位等资源落实和储备,为重点项目建设创造良好的外部条件。